加快改革,改革提速,這樣的字眼近期一段時間不斷出現(xiàn)在各部委和專家學(xué)者的表述中?!督?jīng)濟參考報》記者在整理發(fā)展改革委官網(wǎng)新信息時發(fā)現(xiàn),全面深化改革時間表提速在發(fā)改委系列官方文章中得到印證。
從7月31日到8月8日,發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上以每天一到兩篇、共計13篇文章的速度和規(guī)模刊發(fā)了年中經(jīng)濟形勢解讀。在不到3萬字的解讀中,“改革”被提及百余次,“加快”被提及80次。從發(fā)改委對下半年的工作部署中,可以看出,改革提速已成關(guān)鍵詞。
發(fā)改委在經(jīng)濟形勢解讀文章中這么說:“新形勢下,我們將堅持從具體問題抓起,著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,加快推出各項有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措,切實提高改革的針對性和實效性,聚焦、聚神、聚力抓好重點改革任務(wù)的落實,進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁?!?/span>
2014年全面深化改革行至中局。進入7月以來,各重點領(lǐng)域的改革措施頻出,顯示出高層改革的決心和速度。7月15日,國資委初次推出6家央企改革的“四項試點”。7月16日,公車改革全面推開。7月30日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》等等。
按照全面深化改革的總體部署,在行政審批、投資管理、財稅金融等領(lǐng)域,政府已經(jīng)出臺了一系列重大改革舉措。取消和下放145項行政審批等事項,注冊資本登記制度改革推開;投資項目核準(zhǔn)和備案管理制度進一步完善,在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個鼓勵社會資本進入的示范項目;財稅體制改革總體方案審議通過,地方政府債券自發(fā)自還試點在10省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)開展;公務(wù)用車制度改革全面啟動;居民階梯氣價政策推行,海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價出臺實施,工業(yè)用鹽、電信資費、民營醫(yī)療收費、專業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等一批商品和服務(wù)價格放開。
以上改革進展均能在2014年《政府工作報告》中尋找到有關(guān)計劃,可以看到,在推進改革的進程中,上半年已經(jīng)完成或破題了全年大部分改革任務(wù)。北京大學(xué)中國經(jīng)濟核算研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示,當(dāng)前已經(jīng)到了需要加速改革的時候,中國過去在長期高速增長的同時,也產(chǎn)生了很多深層次的矛盾,它們引起的經(jīng)濟增長放緩,已經(jīng)很難再依靠總量調(diào)控加以解決,那就只有依靠改革。然而,設(shè)計得再好也需要落實,尤其是當(dāng)前政府需要針對自身加以改革,這是政府的自我革命,需要不斷努力,反復(fù)統(tǒng)一思想,才能收獲成效??上驳氖?,從去年以及今年上半年的情況來看,在這一領(lǐng)域我國已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/span>
對照發(fā)改委下半年的工作計劃,改革仍將提速前進。
首先是投融資領(lǐng)域的改革。發(fā)改委認(rèn)為,下一步任務(wù)是深化投融資體制改革加快重點領(lǐng)域發(fā)展。進一步完善投融資體制機制,營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境,充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性,加快公共服務(wù)、資源環(huán)境、糧食水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域發(fā)展。
其次是審批制度改革。進一步簡政放權(quán),再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,盡可能縮小核準(zhǔn)范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限。改革核準(zhǔn)制度,減少、簡化、整合前置審批及中介服務(wù),規(guī)范行政審批行為。加強縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管,強化規(guī)劃約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立各級政府上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同配合的投資項目監(jiān)管體系。
第三是民生領(lǐng)域的改革。在教育改革方面,加快推動考試招生制度改革。探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。文化體制方面,需加快建立現(xiàn)代文化市場體系。
第四是提速服務(wù)業(yè)的體制機制改革。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),加強制造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺建設(shè),積極探索、先行先試,創(chuàng)新發(fā)展模式,完善體制機制和政策措施,破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
當(dāng)然,下半年仍然有懸而未決的改革問題需要看高層決心。一個是房地產(chǎn)稅何時出臺。7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》,決定向社會公開征求意見。中原地產(chǎn)分析師張大偉對《經(jīng)濟參考報》記者說,不動產(chǎn)登記關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計,技術(shù)方面并不存在問題,一旦設(shè)計完成,預(yù)計推進的速度將會加快。《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》的推出,有望加速房產(chǎn)稅等相關(guān)政策落地。這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件,在近期各地都出現(xiàn)放松調(diào)控政策的時間點出現(xiàn)這一信號,對市場的影響將非常大。不過,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康8日在2014年博鰲房地產(chǎn)論壇上表示,財稅改革已經(jīng)拉開帷幕,房地產(chǎn)稅作為財稅改革的重點之一,現(xiàn)在就要加快立法,力爭在2016年年底前把房產(chǎn)稅立法定下來,到2017年正式實施。
另一個是收入分配制度的改革并未提及。根據(jù)十八大報告安排,從現(xiàn)在到2020年年均G D P和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入需要增長7.3%左右。而去年城鎮(zhèn)居民收入僅增長了7%,今年上半年城鎮(zhèn)居民人均總收入也只有7.1%,均沒達到預(yù)期目標(biāo)。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示,當(dāng)前收入分配改革處在攻堅克難時期,一方面是由于當(dāng)前只有標(biāo)本兼治才能取得不同于以往的改革效果,而這種性質(zhì)的改革難度很大,需要多方面的協(xié)同配合;另一方面是由于當(dāng)前的改革必然要對現(xiàn)有利益分配關(guān)系進行調(diào)整,必然會遇到相關(guān)方面的阻力。因此,需要下定決心、沖破阻力,在全面深化改革的進程中,相應(yīng)推進收入分配改革。
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