現(xiàn)階段,穩(wěn)增長依然要靠兼具質(zhì)量和效益的定向投資,加快彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”,從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)增長提供動力 

　　7月29日,中共政治局召開會議,分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。

　　“從會議透露的信息看,穩(wěn)增長和促改革將成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí),中國經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示,這主要是緣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著復(fù)雜形勢,實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要付出更多努力。

　　在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下,中國出口受到較大影響,距離年初制定的增長10%的目標(biāo)存在不小差距。而一些具有勞動力優(yōu)勢的又在低端市場上形成對中國產(chǎn)品的替代,外貿(mào)形勢較為嚴(yán)峻。

　　“尤其是外國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇遠(yuǎn)低于預(yù)期,量化寬松政策退出的節(jié)奏會發(fā)生變化,而中國很難不受影響?！彼硎?中國對外資的利用、資金的流入和流出、匯率等都會發(fā)生變化。隨著復(fù)蘇進(jìn)程的反復(fù),貿(mào)易摩擦等也有反彈的跡象。

　　國內(nèi)方面,一些產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的化解仍需時(shí)日,在地方債務(wù)壓力下,地方的投資也受到限制。尤其是房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如從前。

　　針對這一形勢,國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前在經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上強(qiáng)調(diào),需要保持中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處于合理區(qū)間。他特別提到,要通過改革投融資體制,形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局,加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”,不僅可以改善民生、增加就業(yè),也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境,起到“一石多鳥”的作用。

　　“在‘穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的總體目標(biāo)下,政府的政策工具實(shí)際上已在圍繞穩(wěn)增長發(fā)力。”采訪中,有相關(guān)人士表示,未來的政策追求是有效市場和有為政府的統(tǒng)一。在大力推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的同時(shí),能發(fā)揮政府有形之手的作用。堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,注重實(shí)施定向調(diào)控,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力找準(zhǔn)“噴灌”和“滴灌”的方向,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中高速持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

　　萬億投資定向加碼 

　　“盡管有疑義,但不可否認(rèn),投資仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院研究室司長向東在接受本刊記者采訪時(shí),再一次指出了投資對于中國經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　他談到,今年以來,面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí),決策層保持定力、綜合施策,采取了“擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、推改革”的政策組合拳,有力保障經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。這其中,投資無疑是重要的抓手之一。

　　而此次政治局會議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),也明確提出要積極擴(kuò)大有效投資,發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用,進(jìn)一步釋放民間投資潛力,著力提高投資質(zhì)量和效益。

　　“為了穩(wěn)增長,增加投資是需要的,關(guān)鍵是要把握好資金的投向。”政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、統(tǒng)計(jì)局原局長李德水對本刊表示,應(yīng)當(dāng)增加的是“調(diào)結(jié)構(gòu)的投資”,即把資金投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

　　外界注意到,今年召開的國務(wù)院常務(wù)會議,6次部署直接與投資相關(guān)。其中,棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務(wù)三農(nóng)和支持小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,成為政策的主要發(fā)力點(diǎn)。 

　　首先是加大棚改工作力度,并提出由開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行單獨(dú)核算,采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券。國開行住宅金融事業(yè)部便是應(yīng)政策部署而設(shè)立。

　　在此基礎(chǔ)上,國務(wù)院批復(fù)了央行1萬億元再貸款,用于支持國開行的住宅金融事業(yè)部,以保證棚改任務(wù)的資金需要,并努力降低資金成本。這也成為目前投資過萬億的民生項(xiàng)目。

　　其次是鐵路建設(shè)和重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。目前來看,這兩大領(lǐng)域的投資規(guī)模有望超過1.2萬億元。

　　鐵路投資方面,實(shí)現(xiàn)了三級跳,由年初確定的6300億元提升到4月初的7200億元,再到4月底確定的8000億元,投資額僅次于2010年8400億元的歷史高點(diǎn)。

　　水利建設(shè)方面,今明兩年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建設(shè)投資超過3600億元的基礎(chǔ)上,即使按年初確定的水利投資保守估算,2014年的水利投資也在4000億元左右。

　　再者是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展,兩次定向降低存款準(zhǔn)備金率。6月30日,銀監(jiān)會又宣布對商業(yè)銀行存貸比計(jì)算口徑進(jìn)行調(diào)整。有機(jī)構(gòu)測算認(rèn)為,銀行因此將釋放貸款或達(dá)2萬億元,這些資金將主要用于實(shí)體經(jīng)濟(jì),支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　“可以看出,與以往啟動投資后的鋪攤子不同,這一次的投資更加強(qiáng)調(diào)定向發(fā)力。政策目標(biāo)也不只是單一的經(jīng)濟(jì)增長,而是通過投資的驅(qū)動,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重效應(yīng),為中長期的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！鼻笆鱿嚓P(guān)人士說。

　　未來增長空間巨大 

　　二季度7.5%、整個上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速,相比于其他主要經(jīng)濟(jì)體,中國的表現(xiàn)可謂搶眼。